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新安法庭:执行新时代 青春勇担当
——“江淮风暴”执行攻坚周年记
编辑日期:2019-5-9  作者:区法院    阅读次数: 次  [ 关 闭 ]

2019年312日,周强院长在向十三届全国人大二次会议报告中提到:执行攻坚解决了一批群众反映强烈的突出问题,促进了法治建设和社会诚信建设,“基本解决执行难”这一阶段性目标已如期实现。身处基层法庭,我与全庭同事积极投身“江淮风暴”执行攻坚行动,经过一年的风暴洗礼和执行历练,使我思想上补了“钙”、能力上充了“电”、作风上淬了“火”。与此同时,基层法庭的执行“痛点”“堵点”也让我感触颇深:

一、案件标的“小”,利害影响“大”。基层法庭执行案件标的额相对较小,多以小额民间借贷、买卖合同等债务纠纷为主,以我所在新安法庭为例,2018年度新收执行案件申请标的额不超过10万元的占67%,但案件执行难度往往与执行标的并非成正比,因被执行人下落不明、执行不能所导致的终结本次执行程序案件像深陷执行干警身上的肉刺,恢复执行、“反复发作”;穷尽措施、“久治不愈”;耗费资源、“劳民伤财”。许多小标的执行案件的当事人经济特别困难,执行不到位严重影响其基本生活,抑或涉及同一被执行人的批量案件,案涉当事人群体广泛,执行效果直接影响质效考核、社会稳定、司法公信。

 二、执行线索“少”,困难障碍“多”。其一,法庭执行案件的被执行人,外出务工流动人口居多,居住下落不定、财产线索不明,直接造成执行送达难、执行强制难;其二,农村居民在本地可供执行不动产很少,多为基建房、小产权房,难以执行查封、拍卖、变现,囿于全国不动产登记信息的壁垒阻隔,很难精准查获外地不动产信息;其三,部分申请人对法院执行工作的认识有偏差,将执行线索搜集、执行财产查找全依赖于法院,过分“高估”司法查控的广度、精度、深度、强度,没有意识到积极主动地配合、协助法院工作,对执行效率提升和胜诉权益及时实现的重要性。   

三、惩戒效果“弱”,嚣张气焰 “盛”。随着执行攻坚态势越来越严,联合惩戒措施越来越多,让被执行人高消费空间压缩殆尽,出行自由被严格限制,但是对于那些收入低、年龄大的被执行人,许多强制措施对他们很难起到很大的限制作用,诸如限制高铁动车出行无法制约常年在本地及周边活动的被执行人;媒体公开曝光失信人员名单做法,在小城市、农村的熟人社会影响大,但毕竟曝光的数量有限,惩戒效果并不尽如人意,甚至有“老赖”在电话中叫嚣:“大不了就上‘黑名单’,又不能拿我怎么样”,其嚣张气焰和恶劣态度助长了不良风气,容易形成“破窗效应”。 

身为执行干警,要有逢山开路的勇气和遇水架桥的智慧,为执行“痛点”“堵点”找病根、开良方、抓对药。

一、提高政治站位,树立执行信心。解决执行难问题事关“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局,从主动承诺“基本解决执行难”到贯彻落实“切实解决执行难”的三年攻坚期,全国法院执行系统树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,发扬“钉钉子”精神,一锤锤敲打、一步步深入,咬定青山不放松,取得了明显成效,为巩固这来之不易的成果,基层执行干警务必站在服务大局的高度,树立执行必胜的信心。

一要站稳立场。深入贯彻党的十八届四中全会关于解决执行难要求的精神,全面落实中央、省、市党委政府和上级法院关于执行工作的决策部署,认真学习周强院长作的《最高人民法院关于研究处理对解决执行难工作情况报告审议意见的报告》,确保不打折扣、不做选择、不搞变通,打通执行攻坚“最后一公里”。

二要敢于担当。坚持以人民为中心的执行思想,充分维护胜诉当事人,特别是申请人为老弱病残等弱势群体的诉讼权益,调动一切执行资源、全力搜集执行线索、穷尽强制执行措施。

三要勇于负责。堤溃蚁穴,气泄针芒,被执行人不履行生效裁判文书确定的义务,看似简单的失信行为,实则重创经济秩序、侵蚀法治信仰、污染社会风气,执行干警要以高度责任感,以雷霆举措让失信者寸步难行,针对涉黑涉恶的职业放贷人、套路贷案件,及时将线索梳理并移送扫黑部门,清除社会毒瘤,自扫黑除恶专项斗争开展以来,新安法庭在执行中发现涉黑涉恶线索的,第一时间进行梳理移送,助力法治裕安、平安裕安建设。  

二、善用惩戒措施,直击老赖要害。执行的关键在于司法强制措施有效运用,基层执行工作既要借助司法查控布下“天网”,也要提升执行技巧抓住“七寸”。

一要建立长效联动机制。案多人少、势单力薄是各级法院执行工作的普遍现象,尤其是基层法庭诉讼、执行两手抓,往往捉襟见肘,面对有限的执行力量,要整合既有资源,协调外围支持,争取成果最大化。将套路贷、职业放贷、暴力讨债等涉黑涉恶案件线索移交扫黑部门,借助党委、政府、公安调查威慑力和扫黑除恶专项斗争的强大攻势,促使当事人主动配合法院解决好民事执行纠纷;在法庭警力不足时,积极联系辖区派出所配合执行,对于长期躲避执行、下落不明的被执行人请求公安协助查找。

二要适时启动悬赏机制。对于案件标的额较大、被执行人有财产可供执行,难以查获财产准确信息和被执行人下落的,鼓励申请人向法院提出悬赏申请,通过互联网、电视发布悬赏公告,在被执行人户籍地、经常居住地附近的学校、超市、银行等人流集中场所张贴悬赏公告,既可以发动群众力量,搜集执行线索,又可以利用熟人社会的舆论压力逼迫被执行人主动现身。

三要全面落实“限高”机制。我曾在执行过程中,发现对被执行人宋某的女儿就读高收费私立学校,通过向某实验中学下达协助执行限制高消费令通知来传导执行压力,倒逼宋某积极履行义务。对被执行人违反“限高”的行为情节严重的,注重固定证据,为后期对被执行人采用追究刑事责任的惩戒方式做好准备。“江淮风暴”执行行动期间,新安法庭共发布悬赏公告7份、媒体通报曝光失信人员62人、拘留24人、搜查1处。

 三、妥处执行不能,保障弱者权益。执行不能是一个让申请人、被执行人、执行干警焦头烂额的“三难”执行困境,心有余而力不足。其实,在实际执行工作中我们可以通过注重经验积累,转变执行思路,将执行不能的风险有效降低、化解。

首先,明辨执行和解意图。个别被执行人有履行能力,但为了拖延履行,伪装没有偿还能力,企图与申请人达成一个需长期履行的分期还款协议,一方面,严重浪费司法资源,另一方面,后期有可能出现执行不能的风险。此时,执行干警需利用执行经验,理性分析被执行人履行义务的实际能力,要求被执行人提供有稳定收入的个人、不动产作为担保或果断加大执行力度强制全额履行,防范于未然。   

其次,深挖空壳公司后台。面对虚假出资、抽逃出资的空壳公司,经营不善的“僵尸企业”,不能灰心丧气地认为走入执行“死胡同”,甚至列入执行不能范围,应该将这些公司的实际控制人、负责人、法定代表人作为执行突破口,将空壳公司的虚假出资人、抽逃出资人追加为被执行人,对“僵尸企业”拒不履行义务又不配合法院申报财产的,对其负责人进行罚款、拘留,打破执行僵局。

最后,落实司法救助制度。司法救助政策是为因执行不能而导致生活陷入困境的当事人缓解燃眉之急,实践操作中,由于救助资金的来源渠道单一、资金总额有限、政策知晓率不高,导致救助机制实际启动少、救助范围窄、落实效果差。考虑到执行不能案件,可能导致的不稳定因素上升和社会公众对司法执行丧失信心的连锁反应,理应确保救助政策能用尽用、善用善成。

2018年底,新安法庭在追索一批农民工劳动报酬,因服装厂倒闭而执行不能时,立即向院领导请示适用救助政策,使得在春节前对12名农民工及时进行了生活救助,社会反响很好。  

四、注重宣传教育,凝聚社会共识。“切实解决执行难”不能只由法院唱“独角戏”,还需要汇聚社会力量形成攻坚合力,吹响执行集结冲锋号。一方面,要加强对执行干警的教育培训。

一要提升专业素质,熟悉执行法律条文、司法解释及更新内容,了解新上线的网络查控功能,以过硬素质夯实执行根基;二要规避执行风险,讲究程序意识,重大敏感复杂案件及时向领导报备,涉及多个当事人或案件的大额财产分配需经审委会讨论方案,审慎处置,跨省执行要提前做好行动方案和应急预案,防止出现执行事故;三要加强廉洁自律,敲响纪律警钟,执行案款全部实行一案一账户,禁止公私账户不分,防止不同案款混乱。

一方面,我们执行干警要力争以专业素养、务实作风、廉洁形象,赢得全社会对我们工作的认可和信任。另一方面,要重视对社会群众的法治宣传。执行难是综合性的社会问题和系统性的治理难题,切实解决这个难题就要注重源头治理、提前预防、综合施治。一是搭建平台。法庭执行宣传工作,要视基层实际搭建多元宣传平台,提高平台的传播力、影响力、引导力,新安法庭在“江淮风暴”期间开通了全院唯一的法庭公众号,推送执行宣传信息,同时利用法庭辖区村公示栏、裕安法院“两微一端”扩大平台覆盖范围。二是以案说法。日常办案中遇到的存在典型教育意义、重要法律盲区、常见违法现象的诉讼执行案例,我们要留心搜集,编发短小精悍的宣传稿件,增强宣传效果。三是普及常识。特别要注重对民间借贷风险防范的宣传教育,从源头上减少生产生活中衍生诉讼风险的几率,以“七五”普法、宪法宣传月、法律“六进”等重要宣传节点和活动,扩大受众群,注重精准率,提升实效性。作为辖区小学的法制副校长,我每年都会定期去学校讲法制课,还曾赴乡镇给村(居)委员解读宪法修改、民法总则制定。

沉舟侧畔千帆过,病树前头万木春。新时代的执行工作挑战与机遇并存,作为一名青年执行干警,我将立足实际,攻坚克难,创新举措,为切实解决执行难贡献自己的青春力量。(作者:龙波)

 
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